Menemukan asal usul, kepentingan dan tantangannya

Partai-partai oposisi di India mengeluhkan keterlambatan pembentukan Komite Tetap Parlemen (DRSC) yang terkait dengan departemen, yang merupakan pilar penting pengawasan parlemen terhadap eksekutif. Selama hampir tiga bulan setelah pemilu Lok Sabha ke-18, pemerintah dan oposisi melakukan negosiasi intensif untuk mendapatkan kendali atas komite-komite penting.

Kekhawatiran kritis juga telah dikemukakan pada Lok Sabha ke-16 dan ke-17 dalam merujuk rancangan undang-undang ke Komite Tetap atau Komite Terpilih untuk dipertimbangkan, yang akan mempunyai dampak serius pada fungsi demokrasi Parlemen. Namun apa yang dimaksud dengan komite parlemen dan bagaimana pembentukannya? Apa pentingnya berbagai komite di Parlemen?

Evolusi Universal Komite Parlemen

Walter Bagehot dalam argumennya mengenai sistem parlementer Inggris menulis – “Majelis dalam jumlah besar tidak akan pernah menyelesaikan apa pun” Konstitusi Inggris (1867) Sistem komite bukanlah ciri unik sistem parlementer model Inggris. Sebaliknya, sentralisasi komite merupakan fenomena universal.

Mengingat pentingnya sistem komite, mantan Presiden AS Woodrow Wilson berpendapat bahwa ‘Kongres melakukan tugasnya di ruang komitenya’ dan menyebut komite-komite kongres ini sebagai ‘badan legislatif mini’.

Memang benar, komite-komite parlemen merupakan alat untuk mengatasi keterbatasan kompleksitas kelembagaan dan teknis dari badan legislatif yang besar. India Merdeka mewarisi sistem komite modern dari sistem parlementer Inggris dan menginovasi metode baru untuk melaksanakan tugas-tugas besar secara efisien di parlemen yang besar.

Asal Usul Sistem Komite Parlemen di India

Asal usul sistem komite parlemen di India dapat ditelusuri kembali ke masa kolonial Inggris. Komite Akuntan Publik (PAC), juga dikenal sebagai Reformasi Montford, adalah komite pertama yang dibentuk di badan legislatif India pada tahun 1921 berdasarkan Undang-Undang Pemerintah India, 1919.

Setelah pemilihan Lok Sabha pertama pada tahun 1952, Komite Penasihat Tetap, yang tidak dipilih oleh rakyat, dibubarkan. Setelah itu, PAC mulai berfungsi di bawah kendali langsung Ketua Lok Sabha bersama dengan Komite Perkiraan (dibentuk pada tahun 1950). India mengikuti konvensi di mana pemimpin oposisi ditunjuk sebagai presiden PAC.

Selain itu, komite keuangan, komite, dll Panitia Peraturan terus berfungsi selama Lok Sabha pertama. Komite Penasihat Bisnis (diketuai oleh Ketua) dan Komite Jaminan Pemerintah merupakan inovasi India dalam demokrasi parlementer. Tonggak penting lainnya adalah pembentukan Komite Usaha Publik selama Lok Sabha Ketiga.

Perluasan sistem kepanitiaan

Sistem komite di India berkembang secara signifikan pada tahun 1990an. Komite Peraturan pada tahun 1989 menyetujui pembentukan tiga Komite Tetap Departemen yaitu Pertanian, Ilmu Pengetahuan dan Teknologi, Lingkungan Hidup dan Kehutanan. Komite ini berkembang pada tahun 1993 menjadi 17 Komite Tetap Terkait Departemen (DRSC), yang masing-masing beranggotakan 45 orang. Perluasan ini bertujuan untuk merampingkan operasi parlemen, meningkatkan tanggung jawab eksekutif dan Gunakan itu Ketersediaan keahlian dan opini publik.

Dapat dicatat di sini bahwa pembentukan DRSC bertepatan dengan bangkitnya politik koalisi, meningkatnya gangguan di DPR, menurunnya pengawasan parlemen, dan diberlakukannya undang-undang yang ‘guillotine’.

Pada bulan Juli 2004, DRSC direstrukturisasi, meningkatkan jumlah komite menjadi 24 (16 di bawah Lok Sabha dan 8 di bawah Rajya Sabha) dan mengurangi keanggotaan masing-masing menjadi 31 (21 dari Lok Sabha dan 10 dari Rajya Sabha) .

Komite-komite ini terdiri dari dua jenis – Komite Tetap dan Komite Ad Hoc. Komite Ad Hoc dibentuk untuk tujuan tertentu dan tidak ada lagi setelah tugas yang diberikan selesai. Komite Terpilih dan Gabungan untuk RUU adalah komite ad hoc utama. Selain itu, setiap Gedung Parlemen mempunyai komite tetap yang bersifat permanen (dibentuk setiap tahun) dan bekerja secara terus menerus.

Anggota komite parlemen, juga digambarkan sebagai panel anggota parlemen, diangkat atau dipilih oleh DPR atau dicalonkan oleh Ketua. Ia bekerja di bawah arahan Ketua dan menyampaikan laporannya kepada DPR atau Ketua. Komite-komite Parlemen mendapatkan kewenangannya dari Pasal 105, yang mengatur tentang kewenangan anggota parlemen, dan Pasal 118, yang memberi wewenang kepada Parlemen untuk membuat peraturan guna mengatur kebijakan dan pelaksanaan bisnisnya.

Pentingnya Komite Parlemen

Semakin kompleksnya administrasi modern Metode tradisional dalam mengontrol legislatif terhadap eksekutif terbukti tidak memadai. Sulit bagi anggota parlemen untuk mengamati seluruh aktivitas pemerintahan di DPR dalam waktu yang terbatas. Dalam konteks ini, sistem komite membantu mengimbangi meningkatnya beban kerja dan permintaan spesialisasi.

Komite parlemen membantu anggota parlemen mencurahkan lebih banyak waktu untuk setiap permasalahan yang sedang dipertimbangkan dan mengkaji permasalahan secara lebih rinci. Komite-komite ini juga dapat meminta masukan dari para ahli di bidang terkait dan memastikan partisipasi pemangku kepentingan dalam diskusi. Langkah-langkah ini membantu anggota partai politik yang berbeda mencapai konsensus mengenai isu-isu yang tidak dapat diselesaikan.

Selain itu, Komite Parlemen mengizinkan penyerbukan silang antara dua kamar Parlemen. Komite-komite ini juga memberikan kursi kepada anggota parlemen yang tidak mendapat tempat di kabinet pemerintahan koalisi.

Oleh karena itu, sejak dimulainya DRSC pada tahun 1993, sistem komite telah menjadi salah satu instrumen yang paling efisien dalam sistem parlemen India dalam hal jumlah pertemuan yang diadakan dan laporan yang disampaikan ke DPR.

Meskipun rekomendasi komite mengenai rancangan undang-undang tidak mengikat DPR, rekomendasi tersebut sering kali lebih berpengaruh dalam perdebatan.

Banyak rekomendasi panitia yang telah dimasukkan dalam UU Perlindungan Konsumen 2019, UU Komisi Medis Nasional 2019, dll. Tindakan yang diambil oleh departemen terkait dan alasan tidak menerima rekomendasi harus diberikan kepada komite. Hal ini memastikan akuntabilitas eksekutif kepada Parlemen dan membantu menerapkan sistem checks and balances antar departemen pemerintah.

Tantangan dan jalan ke depan

Salah satu tantangan besar bagi pelembagaan sistem komite di India adalah jangka waktu komite yang pendek. Kebanyakan komite seperti DRSC mempunyai masa jabatan yang singkat yaitu satu tahun, dan setelah itu komite tersebut harus dibentuk kembali. Setiap tahunnya keterlambatan pembentukan Komite Tetap menimbulkan risiko bagi sistem kelembagaan. Adhosisme ini membatasi kesempatan bagi anggota untuk mengambil spesialisasi di bidang yang ditugaskan kepada mereka dan mempengaruhi kualitas pekerjaan yang dilakukan.

Komite-komite diharapkan berfungsi non-partisan karena anggotanya tidak dipimpin oleh pengurus partai. Namun beberapa komite penyelidikan bekerja dengan bias partisan dan akhirnya menjadi alat politik. Tingginya tingkat ketidakhadiran juga menghambat berfungsinya komite secara efektif. Kehadiran anggota komite Namun masalah lain.

Komisi Venkatachalaya (2000) menemukan bahwa komite-komite parlemen mempunyai permasalahan seperti kurangnya sumber daya, kekurangan staf dan kurangnya penasihat ahli. Masalah-masalah ini masih terjadi dalam berfungsinya sistem komite hingga saat ini.

Menurunnya jumlah RUU yang dikirimkan ke panitia tampaknya juga menjadi masalah. Menurut Buku Pedoman Statistik yang diterbitkan oleh Kementerian Urusan Parlemen, jumlah rancangan undang-undang yang dikirim ke Panitia Tetap mengalami penurunan yang signifikan setelah Lok Sabha ke-16. Tren yang sama juga berlanjut pada Lok Sabha ke-17 akibat tertundanya pembentukan panitia.

Beberapa undang-undang penting seperti RUU Komisi Pemilihan Umum dan Komisi Pemilihan Umum Lainnya tahun 2023, pencabutan Pasal 370 Konstitusi India dan empat RUU Petani pada tahun 2020 disahkan tanpa mengacu pada komite masing-masing. Beberapa komite bahkan menolak untuk menerima saran dari para ahli dan saksi.

Sejauh menyangkut masa depan, dapat dikatakan bahwa keahlian di bidang yang relevan harus menjadi kualifikasi utama untuk menjadi Ketua dan Anggota Komite Tetap di India. Jaminan masa jabatan bagi anggota komite juga membantu memastikan peluang untuk mengambil spesialisasi dalam bidang legislasi sesuai keahlian dan minat mereka.

Tata Tertib dan Tata Tertib Dewan Legislatif Kerala dengan jelas menetapkan prosedur penanganan rancangan undang-undang oleh empat belas panitia subjek. Komite-komite ini mempunyai masa kerja tetap selama 30 bulan dan prosedur serta kerangka waktu untuk mengajukan rancangan undang-undang kepada komite-komite tersebut dijelaskan dengan jelas. Negara bagian Kerala memiliki warisan panjang dalam membentuk sepuluh komite mata pelajaran sejak tahun 1980.

Pertanyaan pasca baca

Apa saja Komite Tetap Parlemen Terkait Departemen di India? Diskusikan komposisi dan jenisnya.

Komite Parlemen memainkan peran penting dalam meningkatkan efisiensi dan akuntabilitas Parlemen India. Evaluasi dengan contoh.

Keterlambatan pembentukan komite tetap parlemen terkait departemen pada Lok Sabha ke-18 tidak memberikan pertanda baik bagi mekanisme pengawasan parlemen. Tinggalkan komentar.

(Dilip P Chandran adalah Asisten Profesor di Departemen Ilmu Politik, Universitas Calicut, Kerala.)

Berlangganan buletin UPSC kami dan ikuti terus tips berita dari minggu lalu.

Tetap perbarui dengan yang terbaru Esai UPSC Dengan bergabung bersama kami Saluran telegram – Hub UPSC Ekspres IndiaDan ikuti kami Instagram Dan X.

Bagikan pemikiran dan ide Anda tentang artikel khusus UPSC dengan ashiya.parveen@indiaexpress.com.