Menurut makalah NITI Aayog baru-baru ini, sektor pertanian India telah mencatat kinerja pertumbuhan yang lebih baik selama dua dekade terakhir – dan terlebih lagi selama sepuluh tahun pemerintahan Aliansi Demokratik Nasional yang dipimpin Narendra Modi.
Tingkat pertumbuhan tahunan pertanian berdasarkan Nilai Tambah Bruto (GVA) menurut sektor (mencakup tanaman pangan, peternakan, perikanan dan kehutanan) atas dasar harga konstan adalah 2,9% dari tahun 1984-85 hingga 1993-94 dan rata-rata sebesar 2,9% dari tahun 1994-95 hingga 2003 -04.
Makalah tersebut, yang ditulis oleh anggota NITI Aayog Ramesh Chand dan konsultan Jaspal Singh, menunjukkan bahwa pertumbuhan telah meningkat secara signifikan di bawah United Progressive Alliance yang dipimpin Kongres (dari tahun 2004-05 hingga 2013-14) dan pemerintahan NDA (dari tahun 2014-2014). 15 dan seterusnya). 2023-24).
Peningkatan tahunan rata-rata GVA pertanian (nilai total output yang dihasilkan sektor tersebut ditambah nilai input yang dikonsumsi) adalah 3,5% selama periode UPA. Akselerasi lebih lanjut ke 3,7% selama sepuluh tahun terakhir yang berakhir pada tahun 2023-24 (bagan), memungkiri persepsi umum mengenai suatu sektor yang mengalami krisis.
Tabel dan Grafik Pertumbuhan Pertanian.
Memahami angka
Jadi, apakah pertanian India berjalan baik akhir-akhir ini, seperti yang ditunjukkan oleh angka-angka di atas? Jawaban: Mungkin tidak semudah itu.
Pertama, ada pertanyaan mengenai proyeksi keluaran itu sendiri, terutama di masa lalu.
Proyeksi pemerintah menunjukkan produksi sereal akan meningkat dari 185,2 juta ton (mt) menjadi 303,6 mt antara tahun 2004-05 dan 2022-23. Namun perkiraan konsumsi biji-bijian rumah tangga dari data National Sample Survey Office (NSSO) sebenarnya mencapai 153-156 juta ton selama periode ini. Kesenjangan antara dilaporkan secara resmi Produksi sereal dan konsumsi rumah tangga meningkat dari hanya 29,5 m pada tahun 2004-05 menjadi 84 m pada tahun 2011-12 dan 151 m pada tahun 2022-23.
Keraguan serupa juga muncul mengenai proyeksi peningkatan produksi susu sebesar dua setengah kali lipat (dari 92,5 juta ton pada tahun 2004-05 menjadi 230,6 juta ton pada tahun 2022-23). Tidak ada peningkatan konsumsi yang tepat Menurut survei rumah tangga NSSO.
Namun terlepas dari ketidakkonsistenan ini, makalah NITI yang diterbitkan pada tahun 2017 Mingguan Ekonomi & Politik (28 September), memuat beberapa temuan penting yang mempunyai implikasi terhadap pembuatan kebijakan dan membantu mengidentifikasi kantong-kantong keunggulan serta kelemahan dalam pertanian India.
Konflik yang terputus-putus
Yang pertama adalah besarnya variasi kinerja berbagai subsektor pertanian.
Subsektor tanaman pangan – umumnya dikaitkan dengan pertanian – mencatat pertumbuhan tahunan rata-rata hanya sebesar 2,3% dalam nilai output (dengan harga tahun 2011-12 untuk menyesuaikan inflasi) dari tahun 2014-15 hingga 2022-23. Faktanya, jumlahnya kurang dari 3,4% selama 10 tahun pemerintahan UPA.
Di sisi lain, sub-sektor peternakan dan perikanan mencatat pertumbuhan produksi tahunan masing-masing sebesar 5,8% dan 9,2%, dari tahun 2014-15 hingga 2022-23, lebih tinggi dari pertumbuhan produksi masing-masing sebesar 4,5% dan 4,3% selama 10 tahun. 2013-14 berakhir.
Sederhananya, kinerja pertumbuhan sektor pertanian yang lebih baik secara keseluruhan di bawah NDA yang dipimpin Modi dibandingkan dengan rezim UPA disebabkan oleh peternakan hewan dan perairan dibandingkan dengan peternakan konvensional.
Tabel 1 Perincian lebih lanjut pertumbuhan output subsektor (yaitu nilai output atas dasar harga konstan) selama periode NDA. Tingkat pertumbuhan tahunan rata-rata tertinggi berasal dari daging unggas (9,2%), perikanan & budi daya perairan (9,1%), telur (6,6%) dan susu (5,8%). Bahkan di antara tanaman pangan, produksi hortikultura tumbuh relatif mengesankan sebesar 3,9% tahun-ke-tahun.
Ini adalah tanaman non-hortikultura, yaitu tanaman ladang biasa, yang pertumbuhannya kurang dari 1,6%. Yang paling lamban adalah kapas, rami, tembakau, teh dan kopi, sementara tingkat pertumbuhan moderat terjadi pada sereal dan minyak sayur, serta baik pada palawija dan tebu.
Tabel 2 Ini menunjukkan 13 negara bagian dengan rata-rata pertumbuhan pertanian tahunan sebesar 4% atau lebih dari tahun 2014-15 hingga 2022-23. Tiga pemain yang paling absen adalah Punjab, Haryana dan Benggala Barat. Rata-rata pertumbuhan tahunan GVA mereka dari pertanian pada periode ini hanya 2%, 3,4% dan 2,8%, sedangkan pertumbuhan tahunan dari tanaman pangan masing-masing mencapai 0,5%, 0,7% dan 1,9%.
Pertumbuhan di 13 negara bagian didorong oleh sektor peternakan dan perikanan. Madhya Pradesh dan Telangana adalah dua negara bagian yang pertumbuhan sub-sektor tanaman pangannya telah mencapai 5%.
Kesimpulan kebijakan
Hal ini terkait dengan temuan utama kedua.
Pertumbuhan pertanian yang pesat dalam dua dekade terakhir, yang dihasilkan dari diversifikasi ke arah hortikultura, peternakan dan perikanan, juga didorong oleh pasar, dengan meningkatnya permintaan akan sayuran, buah-buahan, susu, daging, telur dan ikan.
Oleh karena itu, diversifikasi pada sektor pertanian disertai dengan diversifikasi pada sektor pangan, dengan perubahan komposisi pengeluaran konsumsi rumah tangga dari jenis makanan yang terutama menyediakan kalori bagi mereka. Kaya akan protein dan mikronutrien. Hal ini juga dimungkinkan oleh teknologi baru seperti hibrida pada sayuran dan jagung (bahan pakan ternak dan unggas yang penting), irigasi tetes dan penanaman kultur jaringan dengan kepadatan tinggi pada pisang atau ayam pedaging dan ayam petelur dengan hasil tinggi.
Namun seperti yang diamati oleh Chand dan Singh, tidak semua petani India terlibat dalam peternakan, budidaya ikan, dan hortikultura. Menurut Survei Penilaian Situasi untuk Rumah Tangga Petani NSSO tahun 2018-2019, hanya 53% yang memperoleh pendapatan dari beternak dan hanya 6,5% yang menanam tanaman hortikultura.
Pertanian serealia, kacang-kacangan, minyak sayur, tebu, kapas dan tanaman non-hortikultura lainnya merupakan sumber pendapatan utama bagi 44,2% rumah tangga petani. Beberapa di antaranya menunjukkan pertumbuhan produksi yang baik karena meningkatnya permintaan (biji minyak dan kacang-kacangan) atau penggunaan non-makanan (tebu untuk produksi etanol).
Namun, manfaat diversifikasi dan teknologi produksi baru tidak mencakup tanaman seperti halnya hortikultura atau peternakan. Karena rendahnya hasil panen minyak sayur dan kacang-kacangan, sebagian besar permintaan dipenuhi melalui impor. Di bidang kapas, belum ada kemajuan setelah hibrida Bt yang dimodifikasi secara genetik: rata-rata produksi dalam negeri India dalam tiga tahun terakhir adalah 325 lakh bal lebih sedikit dibandingkan 370-400 lakh bal yang dicapai pada tahun 2012-13 hingga 2014-15!
Segmen ini – khususnya padi dan gandum – merupakan sub-segmen tanaman pangan yang menunjukkan pertumbuhan rendah meskipun dengan dukungan sistem harga minimum yang hanya menunjukkan pentingnya faktor sisi permintaan. Makalah Niti Aayog menyimpulkan bahwa hal ini, seiring dengan peningkatan teknologi produksi, lebih efektif dalam mendorong pertumbuhan pertanian dibandingkan intervensi harga output atau subsidi input pemerintah.
