Pemerintah menyebutkan pada hari Kamis RUU Wakaf (Amandemen), 2024Kepada komite gabungan Parlemen. Pengenalan RUU tersebut oleh Menteri Urusan Minoritas Persatuan Kiran Rijiju menuai kritik tajam dari partai-partai oposisi, menyebut usulan undang-undang tersebut inkonstitusional, anti-minoritas dan “memecah belah”.
RUU ini berupaya untuk mengamandemen Undang-Undang Wakaf tahun 1995 dan mengusulkan perubahan besar mengenai bagaimana wakaf harus diatur dan diatur. Apa itu Hukum Wakaf? Amandemen apa yang diusulkan dalam RUU tersebut dan mengapa perubahan ini penting?
Pertama, apa itu harta wakaf?
Wakaf adalah harta pribadi yang diberikan oleh umat Islam untuk tujuan tertentu – keagamaan, amal atau pribadi. Meskipun penerima manfaat dari harta tersebut mungkin berbeda-beda, namun kepemilikan atas harta tersebut secara tersirat berada di tangan Tuhan.
Wakaf dapat dilakukan dengan akta atau instrumen atau secara lisan, atau harta benda yang digunakan untuk tujuan keagamaan atau amal untuk jangka waktu yang lama dapat dianggap sebagai wakaf. Apabila suatu harta diwakafkan maka sifatnya menjadi tetap dan tidak dapat dikembalikan.
Bagaimana pengelolaan wakaf?
Properti Wakf di India diatur oleh Undang-Undang Wakf tahun 1995. Namun, rezim hukum tata kelola wakaf telah ada di India sejak tahun 1913 ketika Undang-Undang Validasi Wakaf Muslim diberlakukan. Undang-Undang Wakaf Muslim tahun 1923 menyusul. Setelah kemerdekaan, disahkanlah Undang-undang Wakf Pusat tahun 1954 yang akhirnya digantikan dengan Undang-undang Wakf tahun 1995.
Pada tahun 2013, undang-undang tersebut diamandemen untuk secara tegas melarang penjualan, pemberian, penukaran, hipotek atau pengalihan properti wakaf, yang dapat dihukum hingga dua tahun penjara karena perambahan properti wakaf.
UU Wakf mengatur penunjukan Komisaris Survei yang akan melakukan inventarisasi seluruh properti Wakf dengan melakukan penyelidikan lokal, memanggil saksi dan meminta dokumen publik.
Harta wakaf dikelola oleh seorang mutavalli (penjaga) yang bertindak sebagai pengawas. Berdasarkan Undang-Undang Perwalian India tahun 1882, properti wakaf dikelola dengan cara yang sama seperti properti yang dikelola perwalian.
UU Wakf menyatakan bahwa setiap perselisihan yang berkaitan dengan harta Wakf akan diputuskan oleh Pengadilan Wakf. Pengadilan dibentuk oleh Pemerintah Negara Bagian dan terdiri dari tiga anggota – seorang Ketua yang merupakan Pejabat Peradilan Negara yang pangkatnya tidak lebih rendah dari Hakim Distrik, Sidang atau Perdata, Kelas I; Pejabat dari Aparatur Sipil Negara; Dan orang yang mengetahui hukum dan fiqih Islam.
Undang-undang tersebut juga memuat ketentuan mengenai konstitusi dan penunjukan Dewan Wakf, Dewan Wakf, dan Kepala Pejabat Eksekutif di Amerika. CEO dan anggota parlemen yang menjadi bagian dari Dewan Wakaf harus berasal dari komunitas Muslim.
Apa fungsi Badan Wakaf?
Dewan Wakaf adalah sebuah organisasi di bawah Pemerintah Negara Bagian yang bertindak sebagai penjaga properti Wakaf di seluruh negara bagian. Di sebagian besar negara bagian, terdapat dewan wakaf terpisah untuk komunitas Syiah dan Sunni. Hampir semua masjid terkemuka di negara ini adalah milik Wakaf dan berada di bawah Badan Wakaf negara.
Dewan Wakaf dipimpin oleh seorang Ketua dan terdiri dari satu atau dua calon dari Pemerintah Negara Bagian, legislator dan anggota parlemen Muslim, anggota Dewan Pengacara Negara yang beragama Islam, teolog Islam yang diakui dan Mutawallis Wakaf Rs. Lakh ke atas.
Dewan Wakf diberi wewenang oleh hukum untuk mengelola properti dan mengambil langkah-langkah untuk memulihkan aset Wakf yang hilang dan untuk mentransfer properti tidak bergerak dari Wakf melalui penjualan, hadiah, hipotek, pertukaran atau sewa. Namun, izin tidak dapat diberikan kecuali sekurang-kurangnya dua pertiga dari anggota Dewan Wakaf memberikan suara mendukung transaksi tersebut.
Perubahan besar apa saja yang diusulkan dalam UU Wakaf?
RUU ini berupaya mengubah secara substansial kerangka UU Wakaf yang sudah ada. Amandemen yang diusulkan akan mengalihkan kekuasaan untuk mengatur wakaf dari dewan dan pengadilan yang dijalankan oleh sebagian besar komunitas Muslim ke pemerintah negara bagian.
Perubahan penting dalam RUU tersebut meliputi:
* RUU tersebut berupaya mengubah nama UU induk dari UU Wakf tahun 1995 menjadi UU Konsolidasi Pengelolaan, Pemberdayaan, Efisiensi dan Pembangunan Wakf tahun 1995.
* Ia berupaya untuk memperkenalkan tiga ketentuan baru ke dalam Undang-undang:
Pertama, Pasal 3A menyatakan bahwa tidak seorang pun boleh melakukan wakaf kecuali dia adalah pemilik sah dari harta tersebut dan berwenang untuk mengalihkan atau mendedikasikan harta tersebut. Ketentuan ini menghapus anggapan bahwa tanah yang bukan milik perseorangan tidak dapat diwakafkan.
Kedua, Pasal 3C(1), menyatakan bahwa “Harta milik Negara yang diakui atau dinyatakan sebagai milik Wakf sebelum atau sesudah berlakunya Undang-undang ini tidak boleh diperlakukan sebagai milik Wakf”.
Ketiga, Pasal 3C(2), yang memberi wewenang kepada pemerintah untuk memutuskan apakah suatu properti yang diwakafkan merupakan tanah publik. “Jika timbul pertanyaan mengenai apakah suatu harta benda tersebut merupakan milik Pemerintah, maka hal itu harus diajukan kepada Kolektor yang mempunyai yurisdiksi, yang akan melakukan penyelidikan dan memastikan apakah harta tersebut adalah milik Pemerintah dan menyerahkannya. Laporkan ke pemerintah negara bagian,” kata RUU itu.
Ketentuan ini mengamanatkan bahwa jika terjadi perselisihan maka Pengumpul – bukan Pengadilan Wakf – yang mengambil keputusan.
Klausul yang diusulkan juga menyatakan bahwa harta tersebut “tidak boleh diperlakukan sebagai harta wakaf sampai Pengumpul menyerahkan laporannya”. Artinya, hingga pemerintah menyelesaikan masalah tersebut, wakaf tidak akan menguasai tanah yang disengketakan.
RUU yang diusulkan juga memberi wewenang kepada pemerintah pusat untuk “mengarahkan audit atas setiap wakaf kapan saja oleh auditor yang ditunjuk oleh Pengawas Keuangan dan Auditor Jenderal India atau oleh pejabat mana pun yang ditunjuk oleh pemerintah pusat untuk tujuan tersebut”.
Ketentuan-ketentuan ini, jika dibaca bersama-sama, menunjukkan bahwa RUU tersebut dalam beberapa kasus telah salah memperlakukan tanah pemerintah sebagai properti wakaf dan bahwa permasalahan tersebut memerlukan intervensi pemerintah.
* RUU ini juga mendefinisikan ulang bagaimana properti yang dimiliki melalui wakaf diperlakukan. Hal ini berupaya menghilangkan konsep “Wakaf dengan Pakai”. Menurut Undang-Undang tahun 1995, harta benda yang digunakan terus menerus dan tidak terputus oleh umat Islam untuk tujuan keagamaan “dianggap” sebagai harta wakaf. Sekalipun pernyataan aslinya diragukan, namun harta tersebut dapat dianggap sebagai wakaf dengan cara digunakan. Banyak masjid dan kuburan termasuk dalam kategori ini.
Rancangan undang-undang tersebut menjadikan harta wakaf sebagai tersangka karena tidak adanya nama wakaf yang sah dengan menghilangkan ketentuan terkait “wakaf oleh pengguna”.
* RUU tersebut mengusulkan perubahan komposisi Dewan Wakaf di negara bagian. RUU ini juga mengusulkan untuk mengizinkan seorang CEO non-Muslim dan memberikan wewenang kepada pemerintah negara bagian untuk memiliki setidaknya dua anggota non-Muslim di dewan wakaf negara.
