Washington, DC – Minggu ini, hal itu menjadi resmi. Partai Republik tidak hanya menguasai Senat Amerika Serikat, namun juga mempertahankan kepemimpinannya di Dewan Perwakilan Rakyat setelah beberapa pemilu terakhir yang luar biasa diumumkan.
Hal ini menempatkan partai tersebut dan pendukungnya, Presiden terpilih Donald Trump, pada posisi yang kuat.
Pada bulan Januari, Partai Republik akan mempertahankan “trifecta”, mengendalikan kepresidenan dan kedua majelis Kongres.
Dan para ahli mengatakan ketiga serangkai ini dapat membuka jalan bagi perubahan radikal, yang memiliki dampak jangka panjang.
“Tingkat peluang yang dimiliki Donald Trump saat ini sangat tinggi,” kata Todd Belt, seorang profesor di Sekolah Pascasarjana Manajemen Politik Universitas George Washington.
Dalam banyak hal, trifecta tahun ini mencerminkan lanskap politik tahun 2016, ketika Trump memenangkan pencalonan presiden pertamanya: dalam pemilu tersebut, Partai Republik juga memenangkan mayoritas di DPR dan Senat.
Namun tidak seperti periode setelah pemilu tahun 2016 – ketika perselisihan partisan menggagalkan beberapa agenda Trump yang paling ambisius – kali ini Partai Republik bersatu kuat di belakang Trump.
Trump juga memiliki waktu bertahun-tahun untuk mengumpulkan dukungan untuk masa jabatan keduanya, setelah meluncurkan kampanye pemilihannya kembali pada tahun 2022.
“Trump akan sangat, sangat kuat,” kata Belt. Dia menunjuk tidak hanya pada komposisi Kongres, namun juga pada mayoritas konservatif absolut di Mahkamah Agung dan keputusannya baru-baru ini yang memberikan kekebalan luas kepada presiden.
Trifecta yang ‘relatif lemah’
Memiliki kendali yang lebih kuat atas pemerintah telah menjadi prioritas Trump. Sejak masa jabatan pertamanya, pada tahun 2017 hingga 2021, Trump telah berulang kali menyatakan keinginannya untuk menjadikan lembaga eksekutif lebih berkuasa.
“Saya mempunyai hak untuk melakukan apapun yang saya inginkan sebagai presiden,” kata Trump pada pertemuan puncak konservatif untuk remaja pada tahun 2019.
Trump juga kecewa dengan kendala yang dihadapi karena harus memajukan agendanya melalui lembaga legislatif dan berurusan dengan birokrasi pemerintah. Bahkan dalam iklannya tahun ini, dia berjanji untuk “menyingkirkan kelas politik yang sakit.”
Namun, Konstitusi AS menetapkan batasan mengenai apa yang dapat dilakukan oleh berbagai cabang pemerintahan.
Sebagai presiden, Trump akan mempunyai kekuasaan untuk mengenakan tarif, mengubah cara penegakan imigrasi dan membuat perubahan besar terhadap lembaga-lembaga federal dan pekerja, bahkan tanpa persetujuan Kongres.
Bagian lain dari agenda Trump – khususnya yang berkaitan dengan pendanaan pemerintah atau pembatalan undang-undang yang ada – hanya dapat dicapai melalui Kongres.
Meskipun trifecta Partai Republik mungkin tampak seperti peluang emas bagi Trump, sempitnya margin kendali partai tersebut di Kongres dapat meredupkan hal tersebut, menurut Elaine Kamarck, direktur pendiri Pusat Manajemen Publik yang Efektif di Brookings Institution.
Lagipula, mayoritas Partai Republik di Senat hanya mendapat 53 kursi, dari total 100 kursi.
Pada hari Rabu, partai tersebut melampaui ambang batas 218 kursi untuk mempertahankan kendali di DPR – namun mayoritasnya juga cenderung tipis.
“Satu-satunya saat trifecta tetap cemerlang adalah ketika marginnya sangat besar,” kata Kamarck kepada Al Jazeera. “Ini adalah trifecta, tapi relatif lemah, dan Trump harus berhati-hati dalam mengambil keputusan dan menyajikan (prioritas kebijakan) yang dapat menjamin dia akan mendapatkan mayoritas.”
Risikonya, jelas Kamarck, adalah bahwa usulan kebijakan ekstrem dapat mengasingkan sebagian anggota Partai Republik, yang mungkin tidak sepenuhnya mendukung platform “Make America Great Again” (MAGA) Trump.
Bahkan sedikit suara yang terbuang dapat mencegah sebuah RUU mencapai mayoritas yang diperlukan untuk disahkan.
“Pada kebijakan dasar, hal-hal seperti pemotongan pajak, seperti tindakan keras di perbatasan, saya yakin dia dapat mencapai banyak hal,” kata Kamarck tentang Trump.
“Tetapi akan ada area lain di mana dia bisa terbawa oleh hal-hal MAGA, dan itu bisa menjadi jauh lebih sulit.”
Kohesi partai?
Partai Republik telah menyerukan kohesi di antara anggota partainya. Pada konferensi pers pada hari Rabu, Ketua DPR Mike Johnson mendorong rekan-rekannya untuk “mendukung tim kepemimpinan ini untuk bergerak maju.”
“Tema yang akan Anda dengar berulang kali dari seluruh anggota kami sepanjang konferensi ini adalah bahwa kita bersatu, bersemangat, dan siap untuk maju,” kata Johnson. “Kita harus memberikan hasil bagi rakyat Amerika, mulai dari hari pertama.”
Dalam sebuah surat kepada anggota partai segera setelah pemilu, Pemimpin Mayoritas DPR Steve Scalise menggemakan sentimen tersebut.
Dia menulis bahwa dia telah bertemu dengan tim Trump selama berbulan-bulan untuk “bersiap memulai pekerjaan ini dengan cepat dan mulai bekerja pada hari pertama bulan Januari,” menurut surat yang diperoleh PunchBowl News.
“Di Kongres berikutnya, kami akan bekerja sama dengan Presiden Trump dan Senat Partai Republik dalam setiap langkah untuk memastikan keberhasilan,” tulis Scalise.
Laura Blessing, peneliti senior di Institut Urusan Pemerintahan di Universitas Georgetown, menjelaskan bahwa perlawanan Trump sebenarnya lebih sedikit dari partainya sendiri dibandingkan pada masa jabatan pertamanya.
Dia menyoroti bahwa tujuh senator Partai Republik melintasi batas partai untuk menghukum Trump selama sidang pemakzulan keduanya, ketika dia dituduh menghasut pemberontakan di Capitol pada 6 Januari 2021. Hanya tiga dari mereka yang tersisa di Senat saat ini.
Sementara itu, di DPR, hanya tersisa dua dari 10 anggota Partai Republik yang memilih untuk memakzulkan Trump atas pemberontakan.
Namun terlepas dari sambutan bak pahlawan yang diterima Trump sejak terpilih kembali, Blessing memperingatkan agar tidak menggunakan kata “Republik” dan “kohesi” dalam kalimat yang sama.
Kelompok-kelompok seperti Freedom Caucus yang berpihak pada Trump telah lama memaksakan undang-undang untuk memajukan keinginan politik mereka. Didorong oleh masa jabatan Trump yang kedua, penghasut Partai Republik kemungkinan akan sekali lagi bentrok dengan anggota partai yang lebih moderat.
“Saya masih berpikir mereka akan mempersulit pemerintahan karena mereka adalah orang-orang yang telah membangun reputasi profesional sebagai lalat dan tentara salib,” katanya kepada Al Jazeera.
“Bagaimana hal ini akan terwujud dalam Kongres ini, kita harus menunggu dan melihat.”
Mengatasi kesenjangan
Perpecahan di dalam Partai Republik pada akhirnya akan menentukan sejauh mana agenda Trump dikodifikasikan ke dalam undang-undang.
Namun akan ada juga hambatan-hambatan lain yang menghalangi triad Partai Republik untuk mencapai semua tujuan politiknya.
Di kedua majelis Kongres, rancangan undang-undang dapat disetujui oleh mayoritas sederhana. Namun di Senat, kelompok kecil – dan bahkan senator individu – dapat menunda rancangan undang-undang tanpa batas waktu melalui perdebatan tanpa akhir, sebuah proses yang dikenal sebagai filibuster.
Hanya dengan mayoritas mutlak 60 suara, para senator dapat memilih untuk mengakhiri perdebatan dan menyetujui proyek tersebut. Tanpa kerja sama Partai Demokrat, Partai Republik kemungkinan besar tidak akan mampu mencapai jumlah tersebut.
Namun, dengan tagihan anggaran, Partai Republik memiliki alat lain untuk menghindari filibuster tersebut.
Kedua belah pihak semakin mengandalkan proses yang disebut “rekonsiliasi anggaran” untuk mendapatkan persetujuan yang cepat. Proses ini memungkinkan anggaran – dan undang-undang apa pun yang termasuk di dalamnya – disetujui oleh mayoritas sederhana, sehingga menghindari hambatan.
Anggota parlemen Senat, sebuah kantor non-partisan, pada akhirnya menentukan permasalahan mana yang dapat diselesaikan melalui proses “rekonsiliasi”.
‘Bertekuk lutut saja tidak cukup’
Dalam surat Scalise, dia menguraikan beberapa prioritas kebijakan utama untuk Kongres berikutnya yang dipimpin Partai Republik.
Langkah-langkah tersebut termasuk penerapan pemotongan pajak yang diusulkan Trump, pencabutan peraturan energi federal, dan peningkatan sumber daya di perbatasan AS-Meksiko untuk mencegah migrasi tidak teratur.
Meskipun agenda-agenda ini mendapat dukungan luas dari Partai Republik, agenda-agenda lain yang ia usulkan kemungkinan besar akan lebih kontroversial.
Scalise meminta Partai Republik untuk menghilangkan “ideologi yang terbangun” dan meningkatkan perlindungan federal terhadap “integritas pemilu,” yang mengacu pada klaim palsu Trump mengenai penipuan pemilih yang meluas.
Kritikus juga mempertanyakan apakah Partai Republik akan mampu membatalkan Undang-Undang Pengurangan Inflasi tahun 2022, yang mencakup langkah-langkah besar untuk memerangi perubahan iklim, atau Undang-Undang Perawatan Terjangkau tahun 2010, yang membuat asuransi lebih terjangkau bagi penduduk AS.
Trifecta Partai Republik akan membuat tujuan politik ini lebih bisa dicapai. Namun Kamarck dari Brookings Institute memperingatkan bahwa keberhasilan pemerintahan Trump kemungkinan besar akan bergantung pada tindakan presiden itu sendiri – dan bagaimana Kongres bereaksi terhadap tindakan tersebut.
“Dia sangat kuat. Tidak ada keraguan tentang hal itu,” kata Kamarck. “Tetapi satu-satunya hal yang dapat melemahkan kekuatan itu adalah pilihan Anda sendiri.”
Dia menunjuk pada penunjukan kontroversial yang dibuat Trump baru-baru ini untuk menduduki posisi Kabinet.
Dia menunjuk pembawa acara Fox News Pete Hegseth sebagai pilihannya untuk menteri pertahanan, mantan Demokrat Tulsi Gabbard sebagai direktur intelijen nasional dan anggota kongres sayap kanan Matt Gaetz sebagai jaksa agung.
Penunjukan ini memerlukan konfirmasi Senat melalui mayoritas sederhana. Namun pilihan Trump telah mengecewakan sejumlah anggota Partai Republik, termasuk Senator moderat Lisa Murkowski, yang mencemooh Gaetz sebagai kandidat yang “tidak serius”.
Belt, seorang profesor di Universitas George Washington, juga menyebut keputusan Kabinet tersebut berpotensi merusak hubungan antara Trump dan rekan-rekan Partai Republiknya di Kongres.
“Hal ini benar-benar dapat menggagalkan momentum Trump,” katanya.
“Dan ketika Anda melihat seorang presiden kehilangan kekuatan di awal masa jabatannya, hal ini akan mendorong anggota Kongres lainnya untuk menentangnya dan tidak hanya menuruti keinginannya.”
