AS menyampaikan rencana gencatan senjata di Timur Tengah pada Majelis Umum

Setelah AS, Uni Eropa, dan 10 negara lainnya menyerukan gencatan senjata segera antara Israel dan Hizbullah, Gedung Putih beralih ke mode berputar-putar dalam upaya membangun momentum untuk usulannya.

Dalam pengarahan Zoom larut malam yang dipenuhi wartawan, beberapa di antaranya terpaksa ditolak, dan pejabat senior pemerintahan Biden memuji pengumuman tersebut sebagai “kemajuan”.

Apa yang mereka pahami adalah bahwa mereka melihatnya sebagai kemenangan diplomatik besar untuk mendapatkan kesepakatan dari negara-negara utama Eropa dan negara-negara Arab yang dipimpin oleh Washington selama eskalasi yang terjadi saat ini.

Namun kekuatan dunialah yang menyerukan gencatan senjata – bukan gencatan senjata.

Pernyataan itu meminta Israel dan Hizbullah untuk menghentikan pertempuran sekarang, menggunakan gencatan senjata selama 21 hari untuk “memberikan ruang” bagi perundingan mediasi lebih lanjut. Mereka menyerukan solusi diplomatik sejalan dengan Resolusi Dewan Keamanan PBB 1701 – yang diadopsi untuk mengakhiri perang terakhir Israel-Lebanon pada tahun 2006, yang tidak pernah dilaksanakan dengan baik. Mereka juga menyerukan kesepakatan mengenai kesepakatan gencatan senjata di Gaza yang terhenti.

Di luar gencatan senjata yang berlangsung selama tiga minggu, perjanjian ini akan mengemas serangkaian tujuan regional yang sulit dicapai. Beberapa diantaranya sudah tidak dapat diakses oleh diplomat selama hampir dua dekade.

Amerika mendapat manfaat dari berkumpulnya para pemimpin dunia di New York pada Sidang Umum PBB tahunan untuk mengeluarkan naskah kesepakatan.

Namun “kemajuan” tidak berarti – seperti yang terlihat jelas di lapangan – bahwa Israel dan Hizbullah belum menandatangani apa pun.

Di sini, para pejabat AS tampaknya berusaha menampilkan posisi kedua belah pihak sebagai lebih canggih daripada yang sebenarnya – sebuah momentum publik di balik rencana tersebut dan mungkin upaya untuk menekan kedua belah pihak.

Ketika ditanya apakah Israel dan Hizbullah ikut serta dalam hal ini, seorang pejabat senior mengatakan: “Saya dapat menyampaikan bahwa kami telah melakukan pembicaraan dengan pihak-pihak tersebut dan berdasarkan diskusi kami, seruan (gencatan senjata) adalah saat yang tepat – dan mereka paham dengan teks tersebut. … kami akan membicarakan tindakan mereka dalam beberapa jam mendatang untuk menerima perjanjian tersebut.” Kami akan mengizinkan mereka.

Mengulangi apakah ini berarti Israel dan Hizbullah telah menandatanganinya – terutama karena Amerika tidak memiliki hubungan langsung dengan Hizbullah – pejabat tersebut mengklarifikasi bahwa AS telah membicarakan secara serius mengenai teks tersebut dengan para pejabat Israel dan pemerintah Lebanon (apa maksudnya). pejabat memiliki kontak dengan Hizbullah).

“Harapan kami adalah ketika pemerintah Lebanon dan pemerintah Israel menyetujui hal ini, hal ini akan dilaksanakan sebagai gencatan senjata di kedua belah pihak,” kata pejabat tersebut, yang berbicara tanpa mau disebutkan namanya.

Tampaknya sangat menjanjikan. Namun setelah panggilan telepon larut malam tersebut, para diplomat terbangun oleh berita tentang lebih banyak serangan udara Israel di Lebanon, termasuk Beirut, dan lebih banyak lagi serangan roket Hizbullah ke Israel. Minggu ini merupakan hari paling berdarah di Lebanon sejak perang saudara; Menurut pejabat kesehatan Lebanon, lebih dari 600 orang, termasuk 50 anak-anak, tewas dalam serangan udara Israel.

Jadi seberapa pentingkah diplomasi dan apakah diplomasi akan benar-benar mengarah pada gencatan senjata?

Tanda-tanda awalnya tidak baik. Ketika pemimpin Israel Benjamin Netanyahu terbang ke New York untuk menghadiri pidatonya di PBB pada hari Jumat, ia mengeluarkan pernyataan menantang bahwa ia belum menyetujui apa pun. Dia memerintahkan tentara Israel untuk terus berperang “dengan kekuatan penuh”.

Perdana Menteri Lebanon Najib Mikati menepis laporan bahwa usulan gencatan senjata telah ditandatangani, dan menyebutnya “sama sekali tidak benar”.

Sebaliknya, pernyataan bersama tersebut menciptakan landasan bagi komunitas internasional untuk memberikan tekanan pada Israel dan Hizbullah agar mundur dan berhenti.

Masih banyak pekerjaan yang harus diselesaikan di New York dalam seminggu. Dan itu berlanjut nanti.

Patut dicatat bahwa Amerika, yang memimpin serangan bersama Prancis, menggunakan kata-kata “gencatan senjata segera”. Setelah tanggal 7 Oktober, Presiden Biden secara tak terduga menggunakan istilah tersebut, dan selama berbulan-bulan AS secara aktif memblokir resolusi Dewan Keamanan PBB yang menyerukan gencatan senjata di Gaza, hingga posisi AS berubah.

Sejak itu, diplomasi intensif yang dipimpin oleh Washington gagal mencapai kesepakatan gencatan senjata dan pembebasan sandera antara Israel dan Hamas, yang kini disalahkan oleh AS karena kurangnya “kemauan politik” Hamas dan Israel. Sementara itu, Amerika terus mempersenjatai Israel.

Washington dan sekutunya kini kurang yakin bahwa Israel dan Hizbullah dapat mencapai gencatan senjata dengan cepat, terutama karena pertempuran di lapangan, intensitas serangan udara Israel, dan serangan pager eksplosif pekan lalu terhadap Hizbullah terus berlanjut. Tembak ke Israel.

Di sisi lain, perbedaan antara gencatan senjata ini dan gencatan senjata di Gaza adalah bahwa perjanjian Israel-Lebanon tidak mencakup perundingan penyanderaan, sehingga turut menyebabkan kebuntuan dalam perjanjian Gaza.

Namun tujuan masing-masing pihak tetap sangat penting. Israel ingin memulangkan 60.000 warga pengungsi dari utara dan menjaga keamanan di sana dari serangan roket harian Lebanon.

Hizbullah berupaya menghentikan serangan Israel di Lebanon, tempat lebih dari 90.000 orang mengungsi dari wilayah selatan.

Kelompok militan Syiah tersebut bertujuan untuk mempertahankan dominasinya di negara tersebut dan kehadirannya di wilayah selatan, sambil berusaha memastikan bahwa peristiwa berdarah pekan lalu tidak mengobarkan kemarahan internal kelompok tersebut di antara divisi sektarian yang berbeda di Lebanon.

Duta Besar Washington untuk krisis Israel-Lebanon, Amos Hochstein, tidak bisa mencapai kesepakatan selama berbulan-bulan.

Keinginan AS untuk segera melakukan gencatan senjata menjadi penting dalam hal ini.

Pemahaman saya mengenai perundingan untuk mencapai pernyataan bersama adalah bahwa Washington telah berupaya untuk memastikan bahwa gencatan senjata 21 hari itu terkait dengan menciptakan waktu untuk perundingan mengenai solusi jangka panjang.

Yakni, kedua belah pihak akan bernegosiasi untuk menerapkan Resolusi 1701, yang memberlakukan berbagai persyaratan pada Israel dan Hizbullah. Hal ini termasuk penarikan kelompok tersebut dari jalur Lebanon di selatan Sungai Litani dan, dalam jangka panjang, perlucutan senjata Hizbullah.

Sejak tahun 2006, masing-masing pihak telah lama menuduh adanya pelanggaran Pasal 1701.

Ini berarti tujuan yang luput dari perhatian para diplomat selama hampir dua dekade kini terbungkus dalam rencana jangka pendek untuk perdamaian antara kedua belah pihak. Ketika rudal terus berjatuhan, diplomasi saat ini menuntut terlalu banyak hal.