Para pemimpin Uni Eropa bertemu di Brussels hari ini dengan isu migrasi sebagai agenda utama. Di sini kita akan mengkaji mengapa hal ini terjadi – dan apa yang mungkin dilakukan oleh Komisi Eropa, serta pemerintah negara-negara lain, mengenai hal tersebut.
Mengapa imigrasi kembali menjadi isu besar?
Baru pada bulan April ini, UE menyelesaikan “perjanjian suaka dan migrasi” barunya setelah hampir satu dekade melakukan perundingan yang penuh konflik menyusul krisis migrasi pada tahun 2015 dan 2016, yang mana hampir 2 juta orang, sebagian besar pengungsi Suriah, tiba di blok tersebut.
Dikritik oleh kelompok-kelompok hak asasi manusia, pakta ini bertujuan untuk memperkuat perbatasan luar UE dan mempercepat pemulangan pemohon suaka yang tidak berhasil, sekaligus menyebarkan beban finansial dan praktis pemukiman kembali secara lebih adil di antara negara-negara anggota.
Meskipun demikian, meskipun jumlah imigrasi tidak teratur ke UE hanya sedikit dibandingkan pada tahun 2015 (dan turun lebih dari 35% tahun ini dibandingkan dengan tahun 2023), suasana anti-imigrasi baru sedang melanda blok tersebut, sebagian besar didorong oleh keberhasilan partai-partai sayap kanan dalam pemilu.
Partai-partai anti-imigrasi, sayap kanan, dan konservatif nasional berkuasa di tujuh negara UE, dari Finlandia hingga Italia, dan menopang pemerintahan minoritas di Swedia. Partai sayap kanan Eurosceptic Freedom menduduki peringkat teratas dalam pemungutan suara di Austria baru-baru ini dan Partai Alternatif für Deutschland telah meraih kemenangan bersejarah di Jerman.
Di Perancis, Rapat Umum Nasional Marine Le Pen memegang kendali atas nasib pemerintah – yang perdana menterinya menggambarkan tingkat imigrasi saat ini “sering kali tidak dapat ditanggung” –. Dan di Hongaria, Viktor Orbán menentang kebijakan migrasi UE yang “keterlaluan dan tidak dapat diterima”.
Langkah-langkah anti-imigrasi apa yang diambil oleh pemerintah suatu negara?
Jerman, yang sudah lama dipandang sebagai negara yang relatif liberal dalam hal migrasi, telah memperketat undang-undang suaka dan bulan lalu menerapkan kembali pemeriksaan di sembilan perbatasan daratnya, sebuah tindakan yang secara luas dianggap mengancam prinsip kebebasan bergerak Uni Eropa dan zona Schengen bebas paspor.
Hal ini tidak sendirian. Mengutip ancaman teroris dan kewalahannya sistem suaka, tujuh negara Schengen lainnya telah menerapkan kembali kontrol perbatasan. Belanda telah meluncurkan apa yang mereka sebut sebagai “aturan penerimaan paling ketat di UE”.
Perdana Menteri Polandia, Donald Tusk, akhir pekan lalu mengatakan bahwa ia ingin melangkah lebih jauh dengan menangguhkan hak suaka bagi orang-orang yang menyeberang dari Belarus dalam upaya untuk mengurangi migrasi tidak teratur seminimal mungkin dan mendapatkan kembali kendali 100% atas siapa yang masuk dan keluar. .
Hal ini menyusul langkah serupa yang dilakukan Finlandia terhadap orang-orang yang datang dari Rusia. Warsawa dan Helsinki mengeluh bahwa Minsk dan Moskow membantu orang-orang, terutama dari Afrika dan Timur Tengah, untuk memasuki UE dalam bentuk “perang hibrida”.
Minggu lalu Italia membuka dua pusat di Albania di mana mereka akan menahan orang-orang yang mencoba menyeberang dari Afrika ke Eropa sementara permohonan suaka mereka diproses oleh Roma, sebuah langkah yang digambarkan oleh perdana menteri, Giorgia Meloni, sebagai “jalan baru, berani dan belum pernah terjadi sebelumnya”.
Opsi apa saja yang sedang dibahas di tingkat UE?
Ada beberapa gagasan yang dibahas, tidak ada satupun yang didefinisikan dengan jelas dan semuanya memerlukan diskusi lebih lanjut, namun sebagian besar melibatkan suatu bentuk “offshoring” (pengalihan keluar negeri) dari permasalahan tersebut – menghilangkan permasalahan tersebut, sejauh mungkin, melampaui batas-batas UE dengan cara yang mengingatkan kita pada hal ini, meskipun tidak terlalu radikal. sebagai, skema Rwanda yang bernasib buruk di Inggris.
Di bawah skema Rwanda, imigran gelap akan dikirim ke negara Afrika untuk memproses permohonan suaka mereka – dan tetap tinggal di sana meskipun berhasil. Sejauh ini hal tersebut tidak dibahas secara publik di UE, namun pusat pemrosesan dan penahanan di luar negeri yang membahasnya.
“Hotspot”, “pusat migrasi” atau “pusat kepulangan” adalah istilah untuk fasilitas di negara ketiga dimana para pencari suaka dapat ditahan sementara permohonan mereka dinilai, atau dimana orang-orang yang tiba tanpa dokumen atau ditolak permohonannya dapat dideportasi. sebelum dipulangkan ke negara asalnya.
Yang juga sedang dibahas adalah “kesepakatan kemitraan” yang telah ditandatangani oleh UE dan masing-masing negara anggota seperti Italia dengan negara-negara seperti Turki, Tunisia, dan Libya, yang bertujuan untuk mencegah orang mencoba mencapai Eropa. .
Empat belas negara anggota, termasuk Perancis dan Jerman, telah menandatangani surat yang menuntut “perubahan paradigma” yang tegas mengenai migrasi. Banyak yang ingin melihat peningkatan besar dalam “tingkat pengembalian”: jumlah orang yang dideportasi setelah suaka mereka ditolak.
Ketua komisi, Ursula von der Leyen, telah menjanjikan tindakan terkait poin terakhir ini, termasuk undang-undang baru. Dia mengatakan sudah waktunya bagi blok tersebut untuk melihat “pusat kembalinya” di luar UE, tanpa menjelaskan bagaimana mereka dapat bekerja atau di mana mereka berada.
Meskipun beberapa pemimpin Eropa secara terbuka bertanya-tanya apakah kesepakatan Italia dengan Albania dapat direplikasi di tingkat UE, perdana menteri Albania, Edi Rama, berulang kali menegaskan bahwa kesepakatan tersebut hanya untuk Italia.
Ketika negara-negara seperti Italia berupaya untuk memulangkan migran, misalnya ke Suriah, von der Leyen lebih lanjut mengatakan bahwa komisi tersebut terbuka untuk meninjau daftar “negara ketiga yang aman” yang ditetapkan Uni Eropa.
Apa hasilnya?
Pemerintah Polandia mendapat dukungan atas rencananya untuk menangguhkan suaka bagi pendatang dari Belarus dan Rusia, dan pernyataan akhir pertemuan tersebut mencerminkan suasana baru, menyerukan “tindakan tegas di semua tingkatan untuk memfasilitasi, meningkatkan dan mempercepat kepulangan dari UE dengan menggunakan semua upaya yang relevan.” Kebijakan, instrumen dan alat UE”.
Komisi tersebut sekarang harus membuat undang-undang untuk mempercepat deportasi dan mekanisme hukum yang mengizinkan pusat migrasi luar negeri. Diperlukan lebih banyak pertemuan sebelum blok tersebut mencapai serangkaian kebijakan bersama yang baru.
Sementara itu, pemerintah nasional akan terus mengambil tindakan sepihak (menurut media BelandaBelanda ingin mendeportasi orang ke Uganda).
Meskipun perundingan tersebut dilaporkan berjalan konstruktif, perjanjian mengenai migrasi dan suaka, yang akan mulai berlaku dalam dua tahun mendatang, sudah melemah. Banyak yang kini berargumentasi bahwa tindakan deportasi tidak cukup keras, dan Belanda serta Hongaria menuntut untuk tidak ikut serta dalam deportasi.
Tak satu pun dari langkah-langkah baru yang diusulkan akan mudah. Upaya untuk memperluas atau mereplikasi perjanjian kemitraan eksternal, yang mana negara-negara seperti Tunisia dan Libya dibayar untuk menampung dan memulangkan migran gelap yang mencoba menyeberangi Mediterania, akan mendapat kritik keras dari LSM setelah terungkapnya pelanggaran hak asasi manusia yang serius di negara tersebut.
“Hotspot” dan “return hub”, bagaimanapun definisinya, sama-sama kontroversial: para aktivis dan peneliti mempertanyakan apakah, seperti yang dikemukakan oleh para pendukungnya, hal-hal tersebut manusiawi dan efektif – atau bahkan legal – dibandingkan dengan sistem suaka yang berbasis di Uni Eropa dan memiliki pendanaan yang besar. Empat dari 16 migran pertama yang dikirim Italia ke Albania minggu ini dipulangkan karena mereka mungkin masih di bawah umur atau memiliki masalah kesehatan.
Lebih praktisnya, selain kesepakatan Albania dengan Italia dan a perjanjian skala kecil antara Denmark dan Kosovohanya sedikit negara non-UE yang menyatakan bersedia menjadi tuan rumah pusat-pusat tersebut. Beberapa diplomat menduga bahwa karena alasan ini saja, gagasan tersebut mungkin tidak dapat dimulai.
