Presiden AS Joe Biden dan Presiden Tiongkok Xi Jinping akan bertemu pada hari Sabtu dalam pertemuan tatap muka terakhir selama masa jabatan Biden, saat Beijing mempersiapkan kepresidenan Donald Trump di Washington.
Kedua pemimpin tersebut berpartisipasi dalam pertemuan dua hari para kepala negara dari kelompok Kerjasama Ekonomi Asia-Pasifik di Lima, Peru, yang dimulai pada hari Jumat. Pertemuan hari Sabtu ini akan menjadi ketiga kalinya keduanya bertemu langsung sejak Biden menjabat.
Hubungan antara Tiongkok dan AS, negara adidaya paling penting di dunia, anjlok pada masa jabatan pertama Trump sebagai presiden, ketika ia memulai perang dagang dengan Beijing, menggunakan tarif yang bersifat menghukum.
Namun, hubungan menjadi semakin sulit selama empat tahun terakhir pemerintahan Biden, dengan permasalahan mulai dari perang dagang hingga TikTok. Pada tahun 2023, Meksiko melampaui Tiongkok sebagai mitra dagang terbesar AS untuk pertama kalinya dalam 20 tahun karena memburuknya hubungan ekonomi.
Meski begitu, Biden berupaya menjaga hubungan stabil dengan Beijing. Penasihat Keamanan Nasional AS Jake Sullivan mengatakan kepada wartawan sebelum pertemuan di Lima bahwa Xi dan Biden akan membahas transisi ke Gedung Putih yang dipimpin Trump dan perlunya keseimbangan di kedua sisi selama periode ini.
Dalam kampanye pemilihannya tahun ini, Trump mengancam akan mengenakan tarif sebesar 60% pada semua impor Tiongkok ke AS.
Berikut gambaran memburuknya hubungan AS-Tiongkok di bawah pemerintahan Biden – dan apa yang diharapkan di bawah Trump 2.0:
Perang dagang
Trump, pada pemerintahan pertamanya, memulai perang dagang dengan Tiongkok setelah pemerintahannya menyalahkan Beijing atas praktik perdagangan yang “tidak adil” yang, menurutnya, berkontribusi pada defisit perdagangan yang besar dan menguntungkan Tiongkok. Praktik-praktik ini, klaim AS, mencakup kerja paksa, pencurian kekayaan intelektual, dan harga rendah yang tidak adil yang merugikan produsen AS. Tiongkok telah lama membantah tuduhan tersebut.
Mulai bulan Januari 2018, pemerintahan Trump memberlakukan tarif yang lebih tinggi terhadap impor Tiongkok, dengan tarif antara 10 dan 25 persen, berdasarkan Pasal 301 Undang-Undang Perdagangan. Beijing menuduh Washington melakukan “proteksionisme nasionalis” dan membalas dengan tarif yang lebih tinggi terhadap impor AS.
Namun, menjelang akhir masa jabatan pertama Trump, kedua negara menyetujui kesepakatan yang akan membuat Washington mengurangi tarif beberapa produk. Sebagai imbalannya, Tiongkok berkomitmen untuk meningkatkan hak kekayaan intelektual dan juga membeli tambahan barang-barang AS senilai $200 miliar di atas tingkat tahun 2017 pada akhir tahun 2021. Trump memuji kesepakatan dengan Xi, “teman baiknya” sebagai sebuah kesuksesan, namun para penyelidik pada tahun 2022 mengatakan bahwa Tiongkok membeli barang senilai hanya 58 persen dari jumlah komitmen Anda untuk membeli.
Biden sebagian besar mempertahankan tarif era Trump selama masa jabatannya dan juga memberikan sanksi kepada perusahaan-perusahaan Tiongkok karena melakukan bisnis dengan Rusia setelah invasi Rusia ke Ukraina.
Pada bulan Mei 2024, pemerintahan Biden merevisi pembatasan Pasal 301 dan memberlakukan bea masuk yang lebih tinggi, antara 25 hingga 100 persen, pada beberapa impor Tiongkok. Kendaraan listrik dan sel surya termasuk di antara barang-barang yang terkena dampak.
Presiden Biden juga memperketat kontrol ekspor teknologi semikonduktor yang penting untuk pengembangan kecerdasan buatan dan mengancam akan memperluas sanksi terhadap bank-bank Tiongkok yang bekerja sama dengan Rusia. Tarif terhadap Tiongkok saat ini mewakili $77 miliar dari $79 miliar yang diperoleh pemerintah AS melalui tarif, menurut Tax Foundation, sebuah lembaga pemantau yang berbasis di Washington. Pada tahun 2022, defisit perdagangan AS dengan Tiongkok mencapai $383 miliar.
Tentang melindungi Taiwan
Bentrokan antara kedua negara terkait Taiwan yang mempunyai pemerintahan sendiri semakin meningkat di bawah kepemimpinan Biden. Meskipun Tiongkok mengklaim wilayah tersebut sebagai wilayahnya, AS adalah sekutu terkuat Taiwan dan mendukung pulau tersebut untuk melawan kekuatan militer Beijing yang semakin meningkat di Asia-Pasifik.
Beijing tidak mengesampingkan penggunaan kekuatan untuk menaklukkan Taiwan. Militer Tiongkok secara rutin melakukan latihan dengan kapal perang dan pesawat di dekat Taiwan, sehingga memicu kekhawatiran. Selama dua tahun terakhir, latihan ini semakin intensif, terutama setelah kunjungan pejabat senior AS seperti Ketua DPR saat itu Nancy Pelosi ke Taipei pada tahun 2022.
Dalam langkah terbarunya, Tiongkok meluncurkan latihan Joint Sword-2024B pada 14 Oktober. Beijing mengatakan latihan militer tersebut merupakan “peringatan keras terhadap tindakan separatis pasukan ‘Kemerdekaan Taiwan’.”
“Kita dapat melihat bahwa dunia sedang mengalami banyak konflik regional dan mungkin Beijing melihat ini sebagai… sebuah kesempatan untuk menguji kemauannya dan melihat apakah dukungan global terhadap Taiwan cukup kuat,” kata Kuang-shun Yang, salah satu ketua Komisi. kata pendiri lembaga pemikir US-Taiwan Watch yang berbasis di Taipei kepada Al Jazeera, merujuk pada perang Rusia-Ukraina dan konflik di Timur Tengah.
Dipercaya secara luas bahwa invasi Tiongkok dapat memicu respons militer AS, meskipun kebijakan “ambiguitas strategis” Washington membuat kedua belah pihak terus menebak-nebak. Presiden Taiwan William Lai Ching-te telah berjanji untuk “menolak aneksasi atau invasi” oleh Beijing.
AS adalah pemasok senjata utama Taiwan. Pada akhir Oktober tahun ini, AS membuat marah Beijing ketika menyetujui paket penjualan senjata senilai $2 miliar ke Taiwan, termasuk sistem rudal dan radar permukaan-ke-udara yang canggih. Tiongkok telah berjanji untuk mengambil “semua cara yang diperlukan” untuk menegaskan kepemilikannya atas wilayah yang disengketakan.
Ketegangan langsung meningkat antara Washington dan Beijing pada Februari 2023, ketika Biden memerintahkan penembakan jatuh balon “mata-mata” Tiongkok yang diduga dilengkapi antena yang melintasi wilayah udara AS.
Apakah TikTok sudah berakhir di AS?
Pada bulan April, Biden menandatangani undang-undang yang memberikan waktu sembilan bulan kepada ByteDance – pemilik aplikasi populer TikTok di Tiongkok – untuk melepaskan kepemilikannya di perusahaan tersebut atau menghadapi larangan di AS karena diduga membahayakan keamanan nasional. Batas waktu penjualan – 19 Januari – adalah sehari sebelum pelantikan Trump pada 20 Januari.
Pemerintahan AS berturut-turut, termasuk pemerintahan Trump yang pertama, memperlakukan aplikasi tersebut dengan penuh kecurigaan. Pihak berwenang menyebutkan meningkatnya kekhawatiran bahwa data dari 170 juta pengguna TikTok di AS dapat digunakan oleh Tiongkok untuk spionase. Beberapa pejabat intelijen di Biro Intelijen Federal bahkan telah memperingatkan bahwa Beijing dapat memengaruhi pengguna Amerika dengan memanipulasi algoritme TikTok yang sangat efektif dalam mengatur konten video yang dapat dilihat oleh pengguna.
TikTok membantah klaim tersebut. Kepala Eksekutif Shou Zi Chew, yang ditanyai oleh anggota parlemen AS di Kongres pada bulan Maret 2023, menyatakan bahwa “Bytedance bukanlah agen Tiongkok.” Aplikasi ini sekarang dilarang di ponsel yang dikeluarkan pemerintah di AS, Inggris, dan Kanada.
Pemerintahan Trump adalah negara pertama yang mencoba melarang TikTok pada tahun 2020 berdasarkan perintah eksekutif. Namun, perusahaan tersebut berhasil mendapatkan perintah dari hakim Washington yang menyatakan larangan tersebut ilegal. Para ahli mengatakan TikTok dapat kembali meminta perintah pengadilan dan proses hukumnya bisa memakan waktu beberapa tahun.
Tiongkok telah menyatakan bahwa mereka menentang penjualan aplikasi tersebut.
Apa yang bisa diharapkan di bawah kepemimpinan Trump?
Pada masa jabatan kedua Trump, perang dagang diperkirakan akan meningkat, demikian prediksi para ekonom. Para pejabat terpilih di kabinetnya mencakup beberapa pejabat yang dikenal menganjurkan sikap yang lebih keras terhadap Beijing, termasuk Senator Florida Marco Rubio. Senator tersebut, yang ditunjuk Trump sebagai menteri luar negeri barunya, berada di bawah sanksi dari Beijing karena kritiknya yang blak-blakan terhadap kebijakan Tiongkok.
Di sisi lain, kabinet Trump juga mencakup X dan pemilik Tesla Elon Musk, yang – setidaknya saat menjadi pengusaha – kurang agresif terhadap Tiongkok.
Meskipun presiden terpilih telah lama menegaskan bahwa ketidakseimbangan perdagangan antara AS dan Tiongkok hanya dapat diperbaiki dengan mengenakan tarif yang tinggi terhadap barang-barang Tiongkok, para analis mencatat bahwa tarif yang diterapkan pada masa jabatan pertamanya tidak menutup kesenjangan tersebut.
Tarif tersebut, yang juga dimaksudkan untuk mendorong produsen AS di Tiongkok kembali ke negara tersebut dan meningkatkan produksi, sebenarnya menyebabkan beberapa orang pindah ke negara yang sama murahnya seperti Bangladesh atau Vietnam, menurut temuan tahun 2021 dari QIMA, sebuah perusahaan audit di Hong Kong.
Namun, rencana Trump untuk Taiwan kurang jelas. Pada masa jabatan pertamanya, ia berbicara langsung dengan mantan Presiden Taiwan Tsai Ing-wen, yang memicu kemarahan Beijing. Secara tradisional, AS menghindari kontak antar pemimpin. Pemerintahan Trump juga meningkatkan penjualan senjata ke pulau tersebut.
Namun, selama kampanye pemilu tahun ini, Trump, berbicara di podcast Joe Rogan, mengklaim bahwa Taiwan menipu perusahaan-perusahaan chip Amerika, mengacu pada ketergantungan AS pada semikonduktor pulau tersebut. Dia juga mengkritik Taiwan karena tidak membayar AS untuk “perlindungan”. Para analis mengatakan komentar seperti itu bisa menandakan hubungan yang kurang bersahabat.
Sedangkan untuk TikTok, Trump terbukti lebih fleksibel, meskipun ia yang pertama kali memimpin tuntutan terhadap perusahaan tersebut. Selama kampanye tahun ini, dia berjanji untuk “menyelamatkan TikTok” – tetapi tidak mengungkapkan rinciannya. Trump berpendapat bahwa pelarangan TikTok akan memberikan kekuatan kepada Facebook, yang ia sebut sebagai “musuh rakyat.”
Para ahli mengatakan Trump dapat menekan para pejabat AS untuk mengubah larangan Biden atau mengabaikannya. Pakar regulasi teknologi Anupam Chander mengatakan kepada Al Jazeera bahwa Trump juga dapat meminta Kongres AS untuk mengizinkannya melakukan negosiasi ulang dengan perusahaan tersebut.
“Saya pikir banyak politisi lebih memilih TikTok tidak dinonaktifkan di AS pada bulan Januari. Lagi pula, sekitar 170 juta orang Amerika terus menggunakan aplikasi ini, bahkan setelah pemerintah memberi tahu mereka bahwa aplikasi tersebut merupakan ancaman terhadap keamanan nasional,” kata Chander.
