Pengawas Keuangan dan Auditor Jenderal (CAG) menemukan bahwa badan-badan daerah perkotaan (ULB) tidak memiliki kewenangan dan sumber daya, sehingga 68,72 persen dari total dana mereka berasal dari hibah pemerintah dan hanya 16,16 persen dari pendapatan mereka sendiri.
Sebuah laporan audit kinerja mengenai pelaksanaan Amandemen Konstitusi ke-74 – Undang-undang yang memberdayakan badan-badan daerah perkotaan dan mulai berlaku pada bulan Juni 1993 – menyatakan bahwa pemerintah UP telah gagal mendelegasikan seluruh 18 fungsi kepada ULB berdasarkan Undang-undang tersebut. Itu diperkenalkan di Parlemen pada 8 Agustus.
Laporan audit, yang mencakup periode antara April 2015 dan Maret 2020, mengidentifikasi “kekurangan dalam alokasi dan fungsi mesin kelembagaan ULB”.
“Sebanyak 15 fungsi dan satu fungsi disebutkan dilimpahkan sebagian, ULB hanya bertanggung jawab pada satu fungsi; Suatu fungsi tidak memiliki karakter; Sebelas fungsi memiliki peran terbatas; Keduanya hanyalah lembaga pelaksana; Dan dalam kaitannya dengan suatu fungsi, mereka mempunyai peran ganda dengan departemen pemerintah. Hal ini menggagalkan tujuan Undang-Undang Amandemen Konstitusi ke-74. Dari total 707 ULB, hanya 652 ULB yang menyelenggarakan pemilu pada tahun 2017. Oleh karena itu, amanat Undang-Undang Amandemen Konstitusi ke-74 untuk memberdayakan ULB dengan badan yang dipilih secara demokratis tidak terpenuhi pada tingkat dasar,” kata laporan itu.
Pembangunan, pengelolaan dan pemeliharaan krematorium dan krematorium – hanya satu fungsi yang sepenuhnya berada di bawah kendali ULB. Pengendalian penggunaan lahan dan perencanaan pembangunan ekonomi dan sosial merupakan fungsi yang belum didelegasikan kepada ULB, kata laporan itu.
Dari total 707 ULB di negara bagian tersebut – 17 Nagar Nigams (NN), 199 Nagar Palika Parishads (NPP), dan 491 Nagar Panchayats (NP) – pemeriksaan CAG memeriksa 21 PLTN dan 25 NP. Ditemukan bahwa hanya 48 persen PLTN dan 44 persen TN yang melaksanakan tugas menyetujui rencana pembangunan.
CAG menemukan bahwa 50 persen di antaranya adalah PLTN dan 90 persen TN merupakan PLTN.
Tanpa menyusun peraturan bangunan yang diperlukan.
“Selain itu, tidak satu pun dari ULB ini yang memantau kepatuhan terhadap syarat dan ketentuan rencana yang disetujui,” kata laporan itu.
Laporan tersebut menyebutkan tanggapan departemen pembangunan kota tidak menyebutkan alasan penundaan penetapan batas dan pencadangan selama lima bulan sebelum pemilu 653 ULB digelar pada 2017.
Audit menemukan bahwa rencana pembangunan tahunan dan perkiraan anggaran tahunan tidak disiapkan di satu pun dari 46 ULB yang diperiksa selama pemeriksaan.
ULB juga diketahui memiliki pendapatan yang minim dan harus bergantung pada dana hibah dari Pusat atau pemerintah negara bagian. “Dari 2015 hingga 2020 Rs. Total pendapatan 57.108,47 crore, pendapatan ULB sendiri sebesar Rs. 9,230,84 crores… Tidak ada kompensasi yang diberikan kepada ULB karena pajak yang ditarik berdasarkan GST. ULB tidak aktif dalam memungut dan menegakkan pajak kota, karena banyak ULB yang diaudit dalam pemeriksaan tersebut belum tentu memungut pajak rumah dan pajak air,” kata laporan itu.
CAG menemukan kekurangan dalam layanan dasar kota, 65 dari 707 ULB tidak memiliki pasokan air minum melalui pipa.
“Selanjutnya dari hasil audit, tidak ada satupun ULB yang diperiksa selama pemeriksaan memberikan pelayanan penyediaan air sesuai norma SLB (Service Level Benchmarks),” demikian bunyi laporan tersebut.
CAG mencatat bahwa dana tersebut disetujui oleh badan-badan pemerintah negara bagian dan peran ULB dalam melaksanakan skema yang disponsori pusat dan negara bagian seperti Misi Swachh Bharat dapat diabaikan.
Menurut laporan tersebut, pada bulan Maret 2020, kekurangan sumber daya manusia terjadi pada layanan terpusat sebesar 34,33 persen, layanan non-sentralisasi sebesar 29,95 persen, dan layanan sanitasi sebesar 43,06 persen.
“Pemerintah negara bagian belum mengalokasikan tenaga kerja yang memadai untuk ULB. ULB tidak mempunyai wewenang apa pun atas staf layanan terpusat. ULB juga tidak mempunyai otonomi dalam mengelola urusan kepegawaian pada layanan yang tidak terpusat. Pemerintah negara bagian juga membatasi kewenangan ULB dalam hal perekrutan staf di layanan sanitasi,” kata laporan itu.
CAG merekomendasikan agar pemerintah negara bagian mendelegasikan seluruh fungsi dan tanggung jawab kepada ULB berdasarkan Jadwal ke-12 Konstitusi mengenai wewenang dan fungsi kotamadya. Pemerintah negara bagian juga merekomendasikan pemberian wewenang yang memadai kepada ULB dalam perekrutan staf.
