Sebagai ketua G20, India telah memposisikan Infrastruktur Publik Digital (DPI) sebagai instrumen berbasis teknologi untuk pembangunan inklusif dan berkelanjutan. Ciri khas DPI dalam hal keterbukaan, interoperabilitas, dan skalabilitas menggarisbawahi pentingnya DPI terhadap tujuan yang lebih besar dalam penyediaan layanan publik dan swasta di luar teknologi. DPI secara garis besar dapat dibagi menjadi dua kategori: dasar dan sektoral.
Secara umum, DPI dasar seperti Aadhaar, UPI, dan Arsitektur Pemberdayaan dan Perlindungan Data (DEPA) telah dikembangkan untuk menciptakan jejak digital yang kuat dan memperluas domain sistem identitas digital serta infrastruktur pembayaran dan platform pertukaran data. DPI sektoral memberikan layanan khusus yang disesuaikan dengan kebutuhan sektor tertentu. Contohnya termasuk Misi Digital Ayushman Bharat untuk menyediakan cakupan kesehatan universal. Kisah sukses DPI yang menonjol adalah platform CoWIN yang memanfaatkan otentikasi berbasis Aadhaar untuk memfasilitasi pemberian lebih dari 2,2 miliar vaksin Covid-19.
Memang benar bahwa dampak transformatif dari inisiatif DPI India memiliki jangkauan yang luas. India telah mencapai lebih dari 1,3 miliar pendaftaran Aadhaar dan menangani 10 miliar transaksi UPI setiap bulan. “Upaya berkelanjutannya di bidang ini disorot dalam pidato anggaran Menteri Keuangan di mana ia mengusulkan pengembangan aplikasi DPI di sektor-sektor seperti kredit, e-commerce, pendidikan, kesehatan, hukum dan keadilan, logistik, UMKM, penyediaan layanan dan tata kelola kota. .”. Keberhasilan dan ekspansi mereka ke sektor baru. Namun, ada beberapa masalah yang perlu dipertimbangkan.
DPI memberikan peran seperti platform, yaitu jaringan atau gateway yang memungkinkan entitas lain untuk “plug and play” dengan membangun aplikasi atau layanan digital di jalur ini. Hal ini memungkinkan inovasi yang cepat dan penciptaan nilai dalam skala besar melalui kemitraan publik-swasta. DPI pada dasarnya adalah platform multi-sisi, dimana nilai platform di satu sisi meningkat seiring bertambahnya jumlah peserta di sisi lain. Efek jaringan yang melekat pada DPI ini menghasilkan hasil yang menguntungkan semua pihak, sehingga menimbulkan monopoli atau oligopoli. Misalnya, sistem pembayaran UPI telah menyebabkan terciptanya duopoli virtual penyedia layanan. Para peserta menangkap pasar tanpa harga ini sambil mengumpulkan data konsumen dalam jumlah besar dari waktu ke waktu. Data adalah masukan modular yang dapat dibagikan yang memungkinkan perusahaan-perusahaan ini berekspansi ke pasar yang berdekatan seperti pinjaman ritel dengan meningkatkan posisi mereka di pasar DPI dan menciptakan ekosistem digital. Ekosistem swasta seperti ini menimbulkan banyak masalah persaingan yang biasa terjadi pada pasar yang berpusat pada platform.
Karena kemunculan DPI merupakan respons kebijakan yang bertujuan menciptakan persaingan yang berarti, maka terdapat kebutuhan untuk memitigasi risiko DPI yang menyebabkan konsentrasi pasar. Satuan Tugas G20 India untuk Infrastruktur Publik Digital juga membahas beberapa isu utama terkait persaingan dan regulasi DPI. Laporan ini menekankan pentingnya menciptakan persaingan yang setara bagi semua peserta dalam ekosistem digital untuk memastikan bahwa tidak ada satu organisasi pun yang memiliki kendali atau pengaruh yang berlebihan terhadap infrastruktur digital. Gugus tugas ini menyoroti perlunya kerangka peraturan yang beradaptasi dengan lanskap digital yang terus berkembang untuk mengatasi masalah seperti privasi data, keamanan dan interoperabilitas, serta persaingan.
Kekhawatiran penting lainnya mencakup penggunaan data, inovasi, dan kerangka pembagian risiko dan imbalan yang tidak pasti. Kekhawatiran mengenai privatisasi data publik, keamanan data, dan privasi data muncul karena beroperasinya entitas swasta tanpa adanya kerangka kontrak atau peraturan. Menelaah jalur inovasi yang didorong oleh DPI ini juga penting untuk memahami apakah inisiatif yang didukung pemerintah ini secara tidak sengaja memusnahkan perusahaan swasta tanpa adanya perlindungan apa pun. Dalam KPS seperti ini, pembagian tanggung jawab badan publik dan swasta sangatlah penting mengingat skala, kompleksitas, dan kepentingan publiknya. Pemerintah dapat memanfaatkan pengalamannya yang luas dalam bidang KPS untuk merancang kerangka tata kelola yang tepat, serupa dengan model perjanjian konsesi yang digunakan dalam pembangunan jalan raya dan pelabuhan.
India berada di persimpangan antara inovasi dan regulasi dalam penerapan DPI. Perusahaan swasta mempercepat inovasi dan implementasi karena otonomi mereka, namun mereka beroperasi dalam kekosongan peraturan. Kerangka checks and balances yang kuat diperlukan untuk melindungi kepentingan publik tanpa menghambat inovasi swasta. Hal ini memerlukan kerangka tata kelola teknologi-hukum yang efektif melalui upaya terkoordinasi antara pengembang teknologi dan pembuat kebijakan.
Infrastruktur digital harus dilihat sebagai infrastruktur dasar dimana negara memainkan peran kunci dan instrumen kebijakan industri seperti jalan raya, bandara dan listrik. Karena DPI merupakan perkembangan terkini dan belum mencapai potensi penuhnya, membatasi DPI sepenuhnya melalui kerangka hukum yang kaku akan menghambat pertumbuhannya. Instrumen hukum lunak yang mencakup pedoman yang mempromosikan praktik terbaik industri dan mengandalkan prinsip-prinsip luas daripada aturan yang bersifat preskriptif adalah instrumen yang lebih cocok. Beberapa batasan utama dalam soft law dapat melindungi kepentingan publik, seperti enkripsi data, pembatasan akses, dan mewajibkan izin pengguna untuk penggunaan data.
Pengoperasian pilar penting ekonomi digital yang tidak terkendali di luar batas kendali negara dapat menimbulkan konsekuensi ekonomi dan sosial yang tidak diinginkan. Salah satu pendekatannya adalah dengan membagi aspek-aspek utama DPI menjadi aspek-aspek yang paling baik dikelola melalui kerangka undang-undang atau perjanjian dan aspek-aspek yang diatur berdasarkan hukum lunak. Pendekatan yang lebih dipertimbangkan dan didefinisikan secara jelas dalam mengatur aktor-aktor swasta yang menggunakan komponen infrastruktur dalam DPI akan secara signifikan membantu masyarakat menyadari sepenuhnya potensi transformatif mereka tanpa menimbulkan risiko-risiko yang mengganggu.
Malik adalah Profesor Tamu dan Jagdish Thoti (Konsultan), ICRIER
