Mengembangkan indeks dan pemeringkatan global telah menjadi industri kecil. Indeks Daya Saing Global, Indeks Kebahagiaan Global, Indeks Kelaparan Global, Indeks Kemudahan Berbisnis, Indeks Persepsi Korupsi, peringkat lembaga think tank global. Lembaga think tank berspesialisasi dalam menciptakan indikator-indikator ini; Mereka bagus untuk meningkatkan pendanaan dan publisitas. Meskipun beberapa negara membanggakan peringkatnya yang lebih baik, ada pula negara yang tidak memikirkan metodologinya. Kehidupan berlanjut hingga tahun berikutnya ketika siklus dimulai lagi.
Setiap kali indikator ini muncul, saya bertanya-tanya di negara mana saja yang memilikinya. Tampaknya, generasi muda di Lituania dan Israel termasuk yang paling bahagia di dunia. Mengapa mereka lebih bahagia dibandingkan generasi muda di Australia, Selandia Baru, atau Swedia? Apakah Gallup hanya menghitung populasi Yahudi atau Arab di Israel? Sayangnya, pertanyaan-pertanyaan ini jarang ditanyakan dan dijawab.
Terkadang, kita melihat anomali yang aneh. Ambil contoh, Indeks Kesenjangan Gender Global. India menduduki peringkat ke-26 dalam bidang pendidikan pada tahun 2023, namun secara misterius merosot ke peringkat 112 pada tahun 2024. Sejauh yang saya tahu, tidak ada serangan seperti Taliban terhadap pendidikan anak perempuan di India. Penurunan yang cepat ini tidak dapat dijelaskan. Mungkinkah ada anomali dalam datanya?
Tidak semua peringkat dunia diciptakan sama. Beberapa diantaranya, seperti Indeks Pembangunan Manusia, telah dipikirkan dengan matang dan disusun dengan hati-hati, meskipun ada tantangan dalam memperoleh data yang akurat di tingkat negara. Pihak lain sering kali terburu-buru menyatukan perspektif dari negara-negara Selatan, dan tidak mengikutsertakan mereka. Misalnya, Indeks Kemudahan Berbisnis Bank Dunia yang kini sudah tidak lagi digunakan, berfokus pada perseroan terbatas, hanya mencakup 14 persen bisnis di India, dan tidak menyertakan kepemilikan perseorangan, yang merupakan komponen utama bisnis di India. Indeks Kesenjangan Gender Global berfokus pada kesenjangan gender dalam hal pendapatan, namun tidak pada kemiskinan – Amerika Serikat mungkin memiliki kondisi yang buruk karena banyaknya rumah tangga dengan ibu tunggal, namun negara-negara Asia Selatan mungkin memiliki kondisi yang lebih baik.
Namun, mengingat organisasi dan yayasan internasional yang mendanai negara-negara yang melakukan pemeringkatan menyukai negara-negara yang melakukan pemeringkatan dan percaya bahwa mereka adalah alat yang efektif dalam meminta pertanggungjawaban negara, tidak ada kritik yang akan menghancurkan industri ini. Namun, Anda dapat meminta pertanggungjawabannya melalui langkah-langkah sederhana.
Pertama, kita berharap setiap indeks mempunyai alasan metodologis yang membenarkan mengapa indikator tertentu dipilih sebagai bagian dari indeks dan alasan yang mendasari bobot diferensial yang diberikan pada indikator-indikator tersebut. Publikasi harus menyertakan tautan ke sumber data. Kemalasan mengutip indikator Bank Dunia atau indikator Organisasi Pangan dan Pertanian (FAO) saja tidaklah cukup. Penulis indeks harus mengutip sumber asli untuk setiap indeks di setiap negara. Bahkan ketika kita melihat hasil yang tidak masuk akal seperti India yang turun dari peringkat 26 ke peringkat 112 dalam indeks kesenjangan gender dalam satu tahun, mustahil untuk menguraikan kesalahan data dalam penyusunan indeks tersebut. Hal ini membutuhkan banyak pekerjaan, namun kerja keras yang dimaksud dengan penelitian, masyarakat dan pembuat kebijakan, layak untuk dilakukan. Jika data primer disajikan, ukuran sampel, metodologi pengambilan sampel, dan interval kepercayaan harus disajikan.
Kedua, mereka yang meliput rilis berbagai indikator harus menemukan cara untuk mengecek fakta hasilnya. Moratorium editorial mengenai liputan selama 48 jam setelah indeks dirilis memberikan waktu untuk mengkaji secara kritis hasilnya dan berkonsultasi dengan para ahli. Melaporkan untuk pertama kalinya tanpa pengawasan kritis bahwa peringkat India berada di bawah Sudan yang dilanda perang dalam Indeks Kelaparan Global tidaklah bermanfaat bagi publik. Secara khusus, pemeringkatan yang tidak memberikan kutipan terhadap sumber data dan metodologi tidak boleh dicakup.
Ketiga, pemerintah harus berhenti menganggap serius hasil-hasil ini. Negara-negara sangat menyadari prioritas mereka dan berupaya memastikan tersedianya data yang memadai untuk memantau kemajuan mereka. Namun, upaya-upaya ini tidak ada hubungannya dengan peringkat suatu negara secara global. Ambil contoh, Indeks Kelaparan Global (GHI). Angka kematian bayi di India turun dari 9,1 pada pergantian abad menjadi 3,1 dalam dua dekade, dan stunting, yang didefinisikan sebagai rendahnya tinggi badan menurut usia, turun dari 51 persen menjadi 36 persen. India tertinggal dalam hal asupan kalori dan berat badan rendah dibandingkan tinggi badan, dan berada di peringkat ke-117 dalam GHI. Tantangan data untuk kedua indikator ini sudah diketahui dengan baik.
Asupan kalori diperkirakan dari data pengeluaran konsumsi, sebuah perkiraan yang buruk. Selain itu, statistik dasar mengenai kekurangan gizi yang dihitung oleh FAO menggabungkan data konsumsi NSS tahun 2011-12 dan jajak pendapat Gallup baru-baru ini terhadap 3.000 orang untuk menilai kekurangan gizi. Model-model ini layak mendapat pengawasan lebih besar untuk validitas eksternalnya. Demikian pula, data yang terbuang di India dipengaruhi oleh wawancara Survei Kesehatan Keluarga Nasional Kelima yang dilakukan selama musim hujan karena penundaan terkait pandemi. Infeksi usus yang lebih besar selama musim hujan dikaitkan dengan penurunan berat badan, sehingga menyebabkan harapan yang sia-sia. Daripada berfokus pada pemeringkatan yang kelemahannya sudah teridentifikasi dengan baik, pendekatan yang lebih bermanfaat adalah dengan mengakui keberhasilan dan menyempurnakan target agar sejalan dengan prioritas nasional.
Amartya Sen, salah satu pencetus Indeks Pembangunan Manusia, berpendapat bahwa mungkin ini saatnya untuk melangkah lebih jauh dari sekedar pemeringkatan. Jika kita tidak dapat melepaskan diri dari pemeringkatan ini, setidaknya kita perlu menyiapkan parameter yang dapat menggunakannya secara akurat dan cerdas.
Penulisnya adalah Profesor dan Direktur Pusat, Pusat Inovasi Data Nasional NCAER dan Profesor Emerita, Universitas Maryland. Pendapat bersifat pribadi
