Dua dekade lalu, India memperkenalkan penawaran kompetitif untuk pengadaan tenaga listrik, yang membuahkan hasil signifikan dalam bentuk persaingan yang lebih besar dan peningkatan investasi.
Inovasi penetapan harga berbasis penawaran yang kompetitif telah memberikan kemajuan teknologi yang pesat untuk mencapai harga energi surya yang efisien. Pada putaran penawaran awal tahun 2010, tarifnya adalah Rs. 15/kWh pada tahun 2018 menjadi Rs. 2,80/kWh. Sekitar 27 GW kapasitas ditambahkan oleh sektor swasta. Di bidang pembangkit listrik tenaga angin, karena penawaran yang kompetitif, tarif hanya dalam dua tahun telah meningkat sebesar Rs. 5,30/kWh hingga Rs. 2,50/kWh. Manfaat pengadaan kompetitif juga meluas ke proyek-proyek kecil.
Baru-baru ini, sektor energi terbarukan (ET) telah memperkenalkan beberapa inovasi untuk memenuhi permintaan pasokan listrik yang andal yang terus meningkat. Mulai tahun 2018, 9 GW energi terbarukan dan 15 GWh penyimpanan dikontrak melalui tender terkait penyimpanan untuk mengatasi tantangan energi terbarukan yang bersifat intermiten. Keunggulan kompetitif juga terlihat dalam pengadaan penyimpanan energi baterai, dimana biaya penemuannya telah turun tajam.
Sektor energi terbarukan memiliki hambatan masuk yang rendah dibandingkan dengan sumber energi konvensional sehingga mendorong partisipasi pemain besar dan kecil. Hal ini disebabkan oleh beberapa faktor – periode kehamilan yang singkat, kebutuhan investasi yang rendah, tidak adanya risiko terkait energi, dan sifat modular dari teknologi, khususnya penyimpanan energi tenaga surya dan baterai. Dengan setiap tender baru, sektor ini menunjukkan kurva pembelajaran yang berkelanjutan. Evolusi ini terlihat jelas dalam tiga bidang utama: peningkatan efisiensi, pengurangan biaya dan perbaikan kondisi tender untuk memenuhi kebutuhan pembeli yang kompleks.
Perkembangan terkini mengancam tren positif ini. Beberapa negara bagian mengundang tawaran untuk kapasitas dari sumber batubara dan tenaga surya dengan menggunakan struktur penawaran gabungan. Tender ini mengharuskan peserta tender untuk memasok dua sumber energi, yang dipilih berdasarkan tarif rata-rata. Misalnya, suatu tender memerlukan 1.600 MW pembangkit listrik tenaga batu bara dan 5.000 MW tenaga surya, sementara tender lain di negara bagian lain memerlukan 3.200 MW pembangkit listrik tenaga batu bara dan 8.000 MW tenaga surya. Pada tahap pertama, total kapasitas dapat dibagi oleh maksimal dua penawar dan pada tahap kedua, seluruh kuantum dikontribusikan oleh masing-masing penawar. Artinya, dalam kasus pertama, investasi sekitar Rs28.000 crores dari satu atau kedua pihak, dan dalam kasus lainnya, investasi sekitar Rs52.000 crores dari satu pihak. Tender ini mewakili sebagian besar kapasitas batu bara dan tenaga surya yang dibutuhkan oleh negara-negara bagian tersebut selama enam hingga 10 tahun ke depan. Namun, meskipun ada penawaran gabungan, jangka waktu penyaluran listrik sebenarnya berbeda secara signifikan. Pembangkit listrik tenaga batu bara membutuhkan waktu sekitar enam hingga tujuh tahun untuk dapat beroperasi, sedangkan proyek tenaga surya membutuhkan waktu satu setengah hingga dua tahun.
Mengalokasikan sebagian besar kapasitas masa depan ke satu tender sama seperti menaruh semua telur dalam satu keranjang. Pendekatan ini tidak hanya mengecualikan pemain kecil karena diperlukannya investasi besar, namun juga menghilangkan potensi pengurangan tarif dan inovasi – sebuah keuntungan bagi proyek tenaga surya dengan periode pengerjaan yang singkat. Mewajibkan peserta lelang untuk secara bersamaan berkomitmen terhadap kapasitas tenaga surya dan batu bara dalam jumlah besar akan menimbulkan dampak buruk. Pendekatan ini secara efektif mengecualikan banyak pengembang dari proses penawaran. Beberapa pemain mungkin kesulitan mengakses modal yang diperlukan untuk investasi pada tingkat ini. Pengembang yang kurang memiliki keahlian dalam membangun dan mengoperasikan pembangkit listrik tenaga panas juga akan dirugikan, meskipun mereka dapat bersaing di sektor tenaga surya. Karena pembangkit listrik tenaga panas dan tenaga surya terus beroperasi secara independen, tender komposit tidak mempunyai manfaat khusus. Dengan memusatkan pengadaan melalui tender yang masif dan terintegrasi, negara-negara akan mendapatkan keuntungan dari pengadaan listrik yang lebih terdiversifikasi, kompetitif, bertahap dan inovatif.
Apakah usulan-usulan ini akan diwujudkan dalam pengadaan dan jika ya, berapa harganya masih belum diketahui. Pergerakan menuju inovasi harga listrik grosir yang kuat melalui penawaran yang kompetitif tidak boleh diremehkan oleh pengaturan tersebut. Diperlukan langkah-langkah untuk mendorong persaingan dan inovasi. Perusahaan distribusi harus mempertimbangkan penerapan kalender pengadaan tahunan agar dapat memberikan kejelasan dan kepastian yang lebih besar kepada investor. Mengingat permintaan akan energi yang andal dan terjangkau semakin meningkat, penting bagi kita untuk terus mendorong persaingan dan pengembangan pasar, dan tidak mengambil satu langkah pun mundur.
Penulis bersama Prayas (Energy Group).
